欧洲正经历“不满之冬”

发布时间:2024-04-21 11:11:02 来源: sp20240421

  【管窥天下】欧洲正经历“不满之冬”

  刘晨

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  面对抗议农民及成员国的集中施压,欧盟恐将不得不调整相关议程。援乌方面,欧盟未来对乌援助或将面临更大政治压力,乌克兰入盟进程也可能受到更多阻碍。绿色发展方面,尽管本届欧委会将“绿色转型”视为工作重点,但面对愤怒的农民,未来该进程恐将放缓。

  岁末年初,欧洲正经历“不满之冬”,农民怒气一触即发,抗议示威活动席卷欧洲。

  2023年12月,德国爆发农民抗议示威,要求政府放弃削减农业补贴,扶植农业发展。德国政府受困于预算危机与衰退的经济形势做出部分让步,但德国农民抗议活动仍绵延数月。1月15日,约8500名德国农民驾驶6000余辆拖拉机占领首都柏林地标性建筑勃兰登堡门。

  法国、荷兰、比利时、罗马尼亚、匈牙利、希腊等国的农民也迅速跟进,欧洲约15个国家相继爆发大规模农民抗议示威活动。

  保加利亚、罗马尼亚农民用拖拉机堵塞两国和乌克兰的边境口岸,禁止乌克兰农产品入境。荷兰农民在街道上随意倾倒粪便与垃圾,以宣泄不满。意大利农民驾驶拖拉机上街,车队堵塞道路情况时有发生。法国农民更因在高速路上设置路障,酿成两死一伤惨案,甚至叫嚣要“无限期封锁巴黎,切断权贵精英的食物供应”。

  近日,西班牙的三大农业工会也宣布将在未来几周进行全国范围内的“总动员”,欧洲农民抗议示威活动恐仍将继续蔓延。

  极端右翼势力在欧洲农民抗议示威活动中扮演重要推动角色。德国选择党鼓动农民“走上大街、激烈抗议”,放言“如果有人在抗议中被捕,现场律师将第一时间提供援助”。法国国民联盟也活跃于抗议示威现场,煽动官民对立、城乡冲突。

  极右势力将愤怒农民视为“票仓”,包括德国选择党和法国国民阵线在内的极右翼党团“身份与民主党团”势头强劲,有望在今年6月欧洲议会选举中由第五大党跃升至第三大党,对欧盟移民、经济等事务获得更大发言权。

  表面看,欧洲农民群情激愤主要出于经济方面的考量:德国农民不满政府削减补贴,法国、比利时、荷兰等国农民批评欧盟绿色转型“将减少碳排放和保护生物多样性置于农业之上”,导致农业产量减少、成本上升。罗马尼亚、斯洛伐克等国不满欧盟取消乌克兰进口关税,抱怨大量廉价谷物导致黑海地区农产品价格暴跌,利润受到严重挤压。

  然而,在极右势力的推波助澜下,农民对农业利润缩减的不满,逐渐升级为对“精英阶层不顾农民死活”的强烈愤怒。法国民调显示,39%的法国人将农业危机归咎于欧盟,29%的受访者认为政府要负主要责任。

  为平息农民怒火,欧委会于1月25日启动关于欧洲农业未来的“战略对话”,法国政府也在本国爆发农民抗议的第一时间承诺多项“恵民政策”,但农民依旧怒火难消。百余名法国农民驾驶拖拉机与比利时农民一道“包围欧洲议会”,法国甚至一度闹出“纵火焚烧政府大楼”“政府大楼前投掷炸弹”等恶性事件。

  农民抗议示威活动给欧盟成员国带来较大负面影响。

  一方面,长期交通堵塞、甚至“封锁”,将导致巨大经济损失。西班牙运输协会称,受法国农民示威影响,穿越两国边境的农业卡车受阻,预计每天损失约1000万欧元。

  另一方面,社会动荡也对政府稳定性造成较大冲击。民调显示,德国政府的民众满意度为17%,总理朔尔茨支持率仅19%,均创下了历史新低,64%的德国人希望更换总理。法国新内阁迟迟难以平息农民怒火,抗议示威活动不断升级、甚至愈发暴力,未来法国不排除发生更激烈抗议甚至骚乱的可能。

  为尽快稳定局势,欧盟各国不得不做出妥协。德国原计划取消农业车辆免税优惠及农用柴油补贴,在农民强烈抗议下,已经承诺农业车辆照旧免税、柴油补贴逐年削减,2027年方完全取消补贴。

  罗马尼亚政府与农民达成6项解决措施,并联合其他中东欧国家集体向欧盟施压,要求欧盟恢复对乌克兰农产品进口的管制措施,称将不支持乌克兰加入欧盟,以防乌克兰廉价农产品冲击本地市场。

  法国亦明确表示,将在欧盟与南方共同市场自贸协定谈判期间保持强硬立场,确保“协定不会以目前的形式签署”,以保护欧洲农业免受外来倾销产品的损害。法国总统马克龙承诺,将在欧盟层面推动修改《自然保护法》,拒绝“过度休耕农田”,避免“因保护生物多样性将农业陷入艰难境地”。

  面对抗议农民及成员国的集中施压,欧盟恐将不得不调整相关议程。援乌方面,欧盟整体经济形势不景气,民众对政府一面削减农业补贴一面“大额补贴乌克兰”多有不满,未来对乌援助恐将面临更大政治压力,乌克兰入盟进程也可能因为农业领域的顾虑而受到更多阻碍。

  绿色发展方面,本届欧委会虽将“绿色转型”视为工作重点,强调“农业和自然保护可以齐头并进”,但面对愤怒的农民和转变口风的法国,未来欧盟绿色发展进程恐将被迫放缓。

  (工人日报 作者单位:中国现代国际关系研究院欧洲所) 【编辑:田博群】