如何推进消费品“以旧换新”

发布时间:2024-05-23 10:31:45 来源: sp20240523

  记者:苏剑

  发于2024.3.18总第1132期《中国新闻周刊》杂志

  3月1日,国务院总理李强主持召开国务院常务会议,讨论通过了《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》。会议指出,“推动新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新,是党中央着眼于我国高质量发展大局作出的重大决策”。

  2023年,按美元计价的中国出口额同比下降4.6%,是2016年以来首次同比负增长;国内方面,受房地产市场低迷影响,投资增速也出现下滑。消费品“以旧换新”的决策是在当前错综复杂的国内外环境下提出的,希望起到“稳定和扩大传统消费”的作用。

  会议指出,本轮“以旧换新”要“结合各类设备和消费品更新换代差异化需求,加大财税、金融等政策支持”。在涉及领域方面,“积极开展汽车、家电等消费品以旧换新,形成更新换代规模效应”。可见,本轮“以旧换新”更多的是集中在以耐用品为代表的大宗消费方面。与疫情以来的汽车税费减免等消费刺激政策不同,会议明确指出要形成“更新换代规模效应”,表明政策的力度是空前的,拟达到的目标是明确的。

  与2008年末开始的“家电下乡”相似,本轮“以旧换新”有部分原因是外部需求衰退,意在扩大内需市场,稳定经济增长。与之不同的是,其一,需求不同,如果“家电下乡”是满足居民生活中刚性需求的话,那么本轮“以旧换新”则是满足改善性需求,在居民基本生活物资得到满足的前提下,进一步提高标准,改善居民生活品质;其二,目标群体不同,“家电下乡”更多的是填补农村家用电器的空白,即针对的是农村家电消费供给不足的问题,而本轮“以旧换新”的提出则不存在这一问题,当前即便是农村家庭也早已实现了家电的普及,本轮的目标群体主要是已有汽车、家电等耐用消费品的拥有者。

  鉴于本轮“以旧换新”的特点,可从以下几个方面进行推进:

  第一,引入相对“淘汰”模式。本轮“以旧换新”针对的是改善性需求,相对于刚需,消费者具有更大的选择性。在经济下行压力存在的情况下,面对支出较大的耐用品改善性消费,大多数消费者存在延迟消费的心理。要保证政策达到“更新换代规模效应”,对于部分商品需要加大政策支持的力度。对于汽车消费来说,可以对特定类型的车辆比如新能源车给予更大的补贴、税收优惠以及推动该类型车所需要其他配套设施的普及和完善。对于家电等消费品来说,则可通过相应兑换规则的制定,来引入相对“淘汰”模式,进而促进以旧换新,减少延迟消费。例如,可通过兑换标准的制定,明晰旧家电的流通价值,进而明晰旧家电的相对淘汰成本,促进居民尽快处理旧家电消费,减少家电的延迟消费。

  第二,尽快制定标准。“以旧换新”首先需要设定“换”的标准,满足不同群体的需求,可以从不同的维度设定标准。从消费品的维度,需要设定“旧”兑换“新”的标准;对于“新”也可以设定不同的补贴、折扣、兑换标准,即便优惠力度不大,也会产生倒逼厂商产品升级的效果。

  “以旧换新”的目的是提高居民的生活品质,但并不意味着要浪费。所以,在“以旧换新”的过程中,应该切实考虑消费者的权益和资源的配置效益。

  第一,加强耐用品的循环利用,发展循环经济。“兑换”分为“回收”和“再利用”两个部分。“回收”部分,就是收旧换新,这部分主要涉及标准的制定以及平台账户的运维,“再利用”部分则是通过改善性需求的差异化,来进一步提高社会效用。鉴于个人喜好、消费水平的不同,部分替换下来的旧消费品性能可能依然好于相对低价位的新消费品,这样通过合理的积分兑换及二手平台的构建,可使双方均获得满意结果,进一步提高兑换双方的效用。“兑换循环利用”平台搭建的意义在于提高了存量家电等耐用品的流动性,加快了家电产品淘汰升级的进程,促进耐用品消费的同时,还提高了流动人口、租房人群的生活质量。二手家电的流通,尤其利好房屋租赁市场的发展,促进人才的流动。

  第二,要尊重居民私有财产的产权。家电、汽车都是居民的私有财产,而且一般情况下都是家庭耐用品中的“大件”,价值较高,在居民的财产中价值占比较大。应切实考虑现有消费品拥有者的权益和经济状况,坚决杜绝以法律、行政命令等手段使家用耐用品强制报废的做法,切实保护居民的产权。应该在居民自愿的基础上实施“以旧换新”。政策的设计和实施要保证实现“帕累托改进”,即使得部分人福利增进的同时不伤害其他人的福利。

  (作者系北京大学经济学院教授、国民经济研究中心主任)

  《中国新闻周刊》2024年第10期

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